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太原市某棚戶區(qū)改造前
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日公布的調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)目前尚有1000多萬(wàn)戶家庭居住在城市棚戶區(qū)和國(guó)有工礦棚戶區(qū)。日前，國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部等5部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)城市棚戶區(qū)和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）�！兑庖�(jiàn)》明確，到2014年基本完成集中成片棚戶區(qū)的改造工作。
時(shí)間節(jié)點(diǎn)：用5年時(shí)間完成
1月13日，在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥表示，將從多渠道籌措資金、加大稅費(fèi)政策支持力度、落實(shí)土地供應(yīng)政策等方面推進(jìn)城市棚戶區(qū)和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作。
齊驥表示，居住在棚戶區(qū)的家庭住房條件很差，設(shè)施簡(jiǎn)陋，存在較大的安全隱患。棚戶區(qū)居民均為低收入和中等偏下收入群體，他們渴望改善住房條件，卻沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力。城市棚戶區(qū)和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目是重大民生工程，各地政府和相關(guān)部門要高度重視，既要保證進(jìn)度，又不能脫離實(shí)際盲目追求進(jìn)度。
《意見(jiàn)》明確，力爭(zhēng)從２００９年開(kāi)始，用５年左右時(shí)間基本完成集中成片城市棚戶區(qū)和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作，有條件的地區(qū)爭(zhēng)取用３年時(shí)間基本完成，使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。
《意見(jiàn)》要求各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際發(fā)展水平，結(jié)合城市規(guī)劃、土地使用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定城市棚戶區(qū)和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造目標(biāo)，優(yōu)先安排規(guī)模較大、安全隱患大、群眾要求迫切的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。
太原市某棚戶區(qū)改造后
拆遷原則：充分尊重群眾意愿
城市棚戶區(qū)和國(guó)有工礦棚戶區(qū)居民收入普遍較低，下崗（失業(yè)）職工、退休職工比較多。在推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的過(guò)程中，要充分尊重群眾意愿。
確定城市棚戶區(qū)和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造目標(biāo)和制訂安置補(bǔ)償方案要充分尊重群眾意愿，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上進(jìn)行，保證公開(kāi)、公平、公正。
為維護(hù)群眾的合法權(quán)益，《意見(jiàn)》明確指出，城市棚戶區(qū)和國(guó)有工礦棚戶區(qū)拆遷本著實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的原則，讓被拆遷人自愿選擇。符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被拆遷戶，要優(yōu)先安排住房。各地在保護(hù)被拆遷戶經(jīng)濟(jì)利益的前提下，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定制訂具體安置補(bǔ)償方案。
資金保障：多渠道籌措資金
齊驥表示，將通過(guò)財(cái)政投入和稅費(fèi)政策支持、銀行支持、社會(huì)支持推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。他還表示，在棚戶區(qū)改造的過(guò)程中，原住戶可以用舊住房置換相等面積的新住房，不補(bǔ)差價(jià)；新增面積由原住戶支付房款，另補(bǔ)差價(jià)。另外，對(duì)國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，工礦企業(yè)也要有一定的投入。
《意見(jiàn)》指出，中央財(cái)政將為城市棚戶區(qū)和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造提供資金支持。各省級(jí)和市、縣級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)棚戶區(qū)改造的資金投入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。鼓勵(lì)各地采取共建的方式改造城市棚戶區(qū)和國(guó)有工礦棚戶區(qū)，引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與棚戶區(qū)改造。
政策保障：享受稅費(fèi)優(yōu)惠
據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)助理王保安介紹，中央財(cái)政將從三個(gè)方面支持城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)的改造工作：
一是對(duì)城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造安置住房免（減）稅：免征土地使用稅、土地增值稅、印花稅，減征契稅，對(duì)個(gè)人購(gòu)買的經(jīng)濟(jì)適用住房按總價(jià)的1%征收契稅。
二是對(duì)城市棚戶區(qū)和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造安置住房項(xiàng)目免收防空地下室異地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加費(fèi)等政府性基金。
三是對(duì)棚戶區(qū)改造中的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房項(xiàng)目用地免征土地出讓金。
土地保障：優(yōu)先供應(yīng)建設(shè)用地
齊驥表示，要優(yōu)先安排城市棚戶區(qū)和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造安置住房項(xiàng)目建設(shè)用地。
《意見(jiàn)》指出，應(yīng)優(yōu)先安排城市棚戶區(qū)和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造安置住房項(xiàng)目建設(shè)用地，并簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。同時(shí)，安置住房（經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房）建設(shè)項(xiàng)目用地可以劃撥方式供給。應(yīng)在《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》上明確住房套型、建筑面積、項(xiàng)目開(kāi)竣工時(shí)間等土地使用條件。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房項(xiàng)目建設(shè)用地用于商品住房項(xiàng)目。 | 
