隨著近期大規(guī)模保障房建設(shè)全面推開，反映保障房問(wèn)題的網(wǎng)貼也越來(lái)越多，這些網(wǎng)貼集中揭露了目前保障房存在的富豪“騙購(gòu)”、“福利房”和質(zhì)量差三大亂象。
日前，深圳市住房和建設(shè)局對(duì)保障房虛假信息申報(bào)者下發(fā)了第三批290份《行政處罰預(yù)告知書》。處罰名單中再次出現(xiàn)了身家百萬(wàn)的“富豪”申請(qǐng)者，引發(fā)廣泛關(guān)注。
近日，一名叫“福建龍巖人”的網(wǎng)民在天涯、大旗等多家網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)帖稱：龍巖市經(jīng)濟(jì)適用房被某些公職人員“團(tuán)購(gòu)”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員占了申購(gòu)者的近20%。之后當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門承認(rèn)，有百余名以機(jī)關(guān)事業(yè)單位名義申購(gòu)的人員，目前有9戶公職人員被取消申購(gòu)資格。
審計(jì)署2010年底公布的數(shù)據(jù)顯示，在重點(diǎn)調(diào)查的32個(gè)城市中，有18個(gè)城市向2132戶不符合條件的家庭分配了廉租房。
保障房建設(shè)關(guān)系群眾切身利益，關(guān)系群眾對(duì)“保障”的感受，關(guān)系黨和政府的形象，容不得半點(diǎn)馬虎。一幕幕保障房分配亂象，使人們不禁疑惑，保障房作為民生保障工程到底在為什么人保障？一時(shí)間，保障性住房分配應(yīng)該怎樣做到公平公正成為社會(huì)各界熱議的話題。
全面立法保障
迄今為止，國(guó)外公共住房保障體系和制度建設(shè)經(jīng)歷了近100年時(shí)間。世界發(fā)達(dá)國(guó)家都已制定頒布了公共住房的相關(guān)法律法規(guī)，形成了較健全的符合本國(guó)國(guó)情的公共住房保障法律法規(guī)體系，為解決公共住房建設(shè)、分配、管理、交易等復(fù)雜問(wèn)題提供了保障。
美國(guó)政府為了解決低收入居民住房和貧民窟問(wèn)題，先后通過(guò)了《住房法》、《城市重建法》、《國(guó)民住宅法》、《住房與城市發(fā)展法》等，住房保障的貸款、保險(xiǎn)、房租補(bǔ)貼等多方面都有較系統(tǒng)的規(guī)定。英國(guó)也制定了大量的法律法規(guī)，僅1979-1993年就頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)與住房福利法》等11部法律，為英國(guó)公共住房管理提供了良好的法律環(huán)境。日本政府則先后制定實(shí)施了40多部法律。世界發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家也都認(rèn)識(shí)到法律法規(guī)在解決公共住房問(wèn)題的重要作用，紛紛開始建立并完善公共住房保障法律法規(guī)。
在我國(guó)有關(guān)居民住宅的法律、法規(guī)至今沒有出臺(tái)，由于缺乏法律規(guī)定與約束，使得國(guó)家住房保障計(jì)劃難以有效落實(shí)與實(shí)施。專業(yè)人士表示，我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)住房保障法律、法規(guī)，從立法上規(guī)定住房保障的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源。
改進(jìn)和規(guī)范保障房制度
保障性住房制度是解決困難家庭住房問(wèn)題的重要途徑，但目前在保障性住房制度實(shí)施過(guò)程中還有很多亟待完善之處。如政策實(shí)施監(jiān)管不力、享受對(duì)象界定不明、資格審查不嚴(yán)等等，“開寶馬住經(jīng)濟(jì)適用住房”等怪現(xiàn)象的出現(xiàn)，使政策實(shí)施效果大打折扣。
“當(dāng)前我國(guó)保障性住房制度實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要政府進(jìn)一步完善政策措施。”全國(guó)地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟秘書長(zhǎng)陳云峰在接受記者采訪時(shí)表示，一方面，要明確規(guī)定保障性住房供應(yīng)對(duì)象為城市中低收入家庭；另一方面應(yīng)該依法嚴(yán)格監(jiān)管，一些地方公示的申請(qǐng)人情況，對(duì)資產(chǎn)和收入等信息往往是“遮遮掩掩”，初審、復(fù)審甚至終審漏洞百出，暴露出某些保障房項(xiàng)目審查把關(guān)“流于形式”。提高保障性住房管理的透明度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)審核、輪候、公示等各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全社會(huì)的監(jiān)督。
相關(guān)專家建議，應(yīng)加強(qiáng)審核力度，各部門形成合力，增強(qiáng)審核準(zhǔn)確性、公開性和對(duì)審核權(quán)的監(jiān)督，杜絕不符合規(guī)定的申請(qǐng)人進(jìn)入保障房分配領(lǐng)域，甚至可以考慮由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行資格審核，確保審核把關(guān)的公平性，同時(shí)加大違規(guī)成本和懲戒力度。
建立健全保障房管理機(jī)構(gòu)
保障性住房是稀缺的公共資源，住房的配置、公共住房保障政策的制定實(shí)施以及對(duì)公共住房的干預(yù)和調(diào)節(jié)，都必須由相關(guān)政府職能機(jī)構(gòu)執(zhí)行。
20世紀(jì)60年代，美國(guó)150個(gè)城市因住房問(wèn)題發(fā)生居民騷亂，迫使美國(guó)政府專門成立聯(lián)邦政府的房屋行政署，負(fù)責(zé)公共住房管理，其主要任務(wù)是對(duì)營(yíng)造、購(gòu)買住房給予長(zhǎng)期貸款以及利用抵押、固定利率等方式使中低收入者獲得住宅。現(xiàn)在美國(guó)的房屋管理機(jī)構(gòu)分為兩個(gè)系統(tǒng)：從聯(lián)邦政府到地方政府的直屬機(jī)構(gòu)，即美國(guó)住房與城市發(fā)展部以及全國(guó)10個(gè)地區(qū)的辦公室。每個(gè)辦公室分管5個(gè)部，它們負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)邦政府的住房政策、計(jì)劃，掌管、使用聯(lián)邦政府用于住房方面的資金，特別是幫助中低收入家庭解決住房問(wèn)題；地方政府房屋機(jī)構(gòu)可以向聯(lián)邦政府的住房與城市發(fā)展部申請(qǐng)資金，有進(jìn)行地區(qū)規(guī)劃、建筑水平與規(guī)格的決定權(quán)。
日本的公營(yíng)住房管理體系由三個(gè)層次構(gòu)成：第一層是決策協(xié)調(diào)層，1949年成立的建設(shè)住宅局是日本住房建設(shè)的中央通管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)住房建設(shè)實(shí)行資金、計(jì)劃、政策、法令、設(shè)計(jì)等一體化管理；第二層是實(shí)施和管理機(jī)構(gòu)，1955年成立的住房公團(tuán)負(fù)責(zé)具體實(shí)施公共住房建設(shè)計(jì)劃；第三層是中介金融機(jī)構(gòu)，其職能是為解決戰(zhàn)后嚴(yán)重的住房困難而提供長(zhǎng)期低利率貸款。韓國(guó)公共住房主要由3個(gè)層次的部門機(jī)構(gòu)來(lái)完成，國(guó)家住房政策審議委員會(huì)制定、審批住房建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)部實(shí)施管理政策，韓國(guó)住宅公社和大韓土地開發(fā)公社等隸屬政府的機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)建設(shè)公共住房。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，我國(guó)現(xiàn)在省市一級(jí)有住房建設(shè)相關(guān)部門，但不是專門機(jī)構(gòu)，保障性住房從建設(shè)到分配到監(jiān)管，整個(gè)流程需要大量的人力、物力，如果沒有一個(gè)專門的部門去監(jiān)管，不僅僅在建設(shè)上沒法確保，在分配上沒法保證公平，那么在日常的監(jiān)管方面肯定會(huì)出現(xiàn)很多漏洞。
