《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃》提出，今后我省將形成以沿江、沿東隴海線為橫軸，沿海、沿大運(yùn)河為縱軸，軸線上區(qū)域性中心城市為支撐，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫兩縱”空間布局和城鎮(zhèn)體系。著力發(fā)展沿江城市群、沿海城鎮(zhèn)軸、沿運(yùn)河城鎮(zhèn)軸，加快培育區(qū)域新增長(zhǎng)極。促進(jìn)各類(lèi)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，提升中心城市綜合功能，加快發(fā)展中小城市，分類(lèi)建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)。
【鮮活鏡頭】
優(yōu)化道路交通、整合改造設(shè)施、提升景觀綠化……這幾天，連云港港口整治出新工程正緊鑼密鼓地進(jìn)行著。港口集團(tuán)出新指揮辦主任王云飛說(shuō)，當(dāng)下他們正從三個(gè)方向轉(zhuǎn)型：從空間布局上轉(zhuǎn)；從碼頭等級(jí)泊位機(jī)構(gòu)上轉(zhuǎn)；從貨種結(jié)構(gòu)上轉(zhuǎn)，要建成綠色港、低碳港、生態(tài)港和景觀港。
連云港港口的景象，是我省優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局的一個(gè)鮮活截面。根據(jù)《規(guī)劃》，作為沿東隴海城鎮(zhèn)軸上的區(qū)域性中心城市，未來(lái)我省將繼續(xù)推進(jìn)連云港國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代化港口的要素集聚功能，深化與陸橋沿線國(guó)家和地區(qū)的合作協(xié)同，增強(qiáng)市區(qū)、港區(qū)和沿線縣城鎮(zhèn)及重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)人口集聚能力，使連云港成為國(guó)家陸橋通道的東部重要支撐。
【權(quán)威解讀】
省發(fā)改委副主任趙旻介紹，“兩縱兩橫”是未來(lái)我省城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略格局，其沿線的生態(tài)脆弱地帶也能發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而且處于這一地帶的揚(yáng)州、淮安、徐州等市是古城，具有獨(dú)特的歷史和文化，有進(jìn)一步打造的空間。其中，首次提出沿運(yùn)河城鎮(zhèn)軸，把運(yùn)河確定為未來(lái)合理開(kāi)發(fā)發(fā)展的一個(gè)城鎮(zhèn)軸，將形成貫通南北、輻射帶動(dòng)蘇中蘇北腹地的特色產(chǎn)業(yè)帶。而沿江城市群將“整體有序、聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)”，這有利于長(zhǎng)江兩岸、蘇南蘇中地區(qū)的融合發(fā)展，并能推動(dòng)江蘇沿江城市與上海這個(gè)龍頭和中西部地區(qū)的合作。沿江城市群的打造，也策應(yīng)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這一國(guó)家戰(zhàn)略。
《規(guī)劃》延用了三個(gè)都市圈的提法，同時(shí)更強(qiáng)調(diào)寧鎮(zhèn)揚(yáng)的同城化以及滬蘇通一體化區(qū)域合作。省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)鄒軍說(shuō)，從單個(gè)城市到都市圈、城市群，城市的集聚能力以幾何級(jí)數(shù)提升。我省近年重點(diǎn)打造的南京、蘇錫常、徐州三大都市圈，生產(chǎn)要素集聚度和創(chuàng)造財(cái)富的能力，都明顯高于圈外地區(qū)。
【鮮活鏡頭】
吳金春是蘇州相城區(qū)黃埭鎮(zhèn)的失地農(nóng)民，2009年進(jìn)入黃埭鎮(zhèn)潘陽(yáng)工業(yè)園一家氣體生產(chǎn)企業(yè)上班�！肮S里干凈，活也沒(méi)有田里的重，收入也高一點(diǎn)，一年四五萬(wàn)元錢(qián)總歸有的。”
位于蘇州城西北的黃埭鎮(zhèn)以潘陽(yáng)工業(yè)園為依托，聚集了300多家內(nèi)外資企業(yè)，2013年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)385億元，本地失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了家門(mén)口非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，還帶動(dòng)了人口集聚。目前，全鎮(zhèn)總?cè)丝?9.21萬(wàn)人，其中外來(lái)人口13.13萬(wàn)。鎮(zhèn)里街道整潔，大型商業(yè)中心等基礎(chǔ)設(shè)施齊全。去年啟用的鎮(zhèn)便民服務(wù)中心內(nèi)，18個(gè)行政審批和服務(wù)項(xiàng)目已進(jìn)駐。今年，該鎮(zhèn)著力推進(jìn)美麗村鎮(zhèn)建設(shè)，打造生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)。
【權(quán)威解讀】
《規(guī)劃》提出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化，突出小城鎮(zhèn)連接城市和農(nóng)村的紐帶作用，分擔(dān)大城市人口和公共服務(wù)壓力。黃埭鎮(zhèn)的先行實(shí)踐，無(wú)疑讓這樣的表述有了現(xiàn)實(shí)參照。
省委農(nóng)工辦主任諸紀(jì)錄認(rèn)為，與北京、上海等地相比，江蘇的城鎮(zhèn)化有自己的特點(diǎn)，比如小城鎮(zhèn)星羅棋布，前期發(fā)展基礎(chǔ)較好，因此我省新型城鎮(zhèn)化因地制宜，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，使其成為城鄉(xiāng)連接的一個(gè)樞紐或連接點(diǎn)。在此過(guò)程中，一部分新型農(nóng)村社區(qū)也會(huì)發(fā)展壯大為新型小城鎮(zhèn)，這將大大減少“兩棲農(nóng)民”，讓一些中老年農(nóng)民也能在城鎮(zhèn)生活，實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)。
“再不能‘村村冒煙，處處點(diǎn)火’了�！笔“l(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處副處長(zhǎng)孫志高強(qiáng)調(diào)，江蘇60%－70%的農(nóng)村人都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受公共服務(wù)，所以發(fā)展小城鎮(zhèn)也要強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)設(shè)施齊全，能吸引人才、資金等要素導(dǎo)入。當(dāng)然，小城鎮(zhèn)要因地制宜，差別化發(fā)展。以前的城鎮(zhèn)發(fā)展是大而全、小而全，同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴(yán)重，現(xiàn)在的戰(zhàn)略布局強(qiáng)調(diào)協(xié)作分工，各取所長(zhǎng)，既競(jìng)爭(zhēng)又合作，有利于促進(jìn)蘇中地區(qū)加快融入蘇南經(jīng)濟(jì)板塊，蘇北地區(qū)以區(qū)域中心城市為載體培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，蘇南地區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐并在打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群中發(fā)揮重要作用；有利于推動(dòng)人口和經(jīng)濟(jì)布局更加合理、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力整體提升。
“全國(guó)每平方公里140人，而江蘇有700多人，人口密集，人均資源量小，城鎮(zhèn)化率高。這就要求江蘇的城鎮(zhèn)發(fā)展必須集約緊湊，必須建立‘緊湊城鎮(zhèn)、開(kāi)敞區(qū)域’這樣一種大疏大密的空間結(jié)構(gòu)�！笔∽〗◤d廳長(zhǎng)周嵐對(duì)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展做了歸結(jié)——對(duì)大城市而言，要控制“攤大餅”式的蔓延增長(zhǎng)，要依山水環(huán)境、基本農(nóng)田保護(hù)等劃定增長(zhǎng)邊界，并用綠地系統(tǒng)串聯(lián)河流、山體、公園、廣場(chǎng)和歷史文化資源，形成城市公共空間體系，讓居民可以“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”；對(duì)中小城市而言，要著力完善中心城市功能、培育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高城市活力和輻射力，成為一定區(qū)域的吸引中心；對(duì)小城鎮(zhèn)而言，要著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，提高對(duì)鄉(xiāng)村提供基本公共服務(wù)的能力；對(duì)鄉(xiāng)村而言，要通過(guò)村莊環(huán)境整治行動(dòng)，建設(shè)康居鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村。
本報(bào)記者 汪曉霞 宋金萍
2014年5月29日《新華日?qǐng)?bào)》A2
