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以提高土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)出效率為目的的“精明增長(zhǎng)”，被視為醫(yī)治土地城鎮(zhèn)化的良藥。但日前南京舉行的兩場(chǎng)咨詢(xún)會(huì)上，專(zhuān)家提出要改變粗放式城市化，城建光做到“精明增長(zhǎng)”已不夠，當(dāng)前更需要“精明收縮”，這讓人眼睛一亮。
一是市規(guī)劃局25日舉行的專(zhuān)家講評(píng)會(huì)上，南大城規(guī)院張京祥教授認(rèn)為，以土地財(cái)政為支撐、以空間超前消費(fèi)為特征的城市化，帶來(lái)諸多環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題，已經(jīng)“走到盡頭”�！俺鞘邪l(fā)展不能再尋求土地指標(biāo)增加和量的擴(kuò)張，而是要盤(pán)活存量、提質(zhì)增效，從‘精明增長(zhǎng)’向‘精明收縮’轉(zhuǎn)變。”
二是26日市政協(xié)常委會(huì)上，東南大學(xué)仇向陽(yáng)教授提出，目前許多城市“攤子”鋪得太大了，“那么多的開(kāi)發(fā)區(qū)，城市經(jīng)濟(jì)、財(cái)力不足以消化和支撐”。所以建設(shè)不能全面開(kāi)花、心浮氣躁，而要沉下心來(lái)，聚攏發(fā)展。
兩位專(zhuān)家的呼吁，都直指當(dāng)前城鎮(zhèn)化的積弊：粗放式增長(zhǎng)和無(wú)邊際擴(kuò)張。這樣的城市化不能再繼續(xù)了！
“過(guò)去幾十年的城市化，雖然支撐了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但自身問(wèn)題成堆”。張京祥介紹說(shuō)，1990年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化每年增加一個(gè)百分點(diǎn)，這是世界上任何國(guó)家歷史上無(wú)可企及的速度。目前我國(guó)城市化率達(dá)到55%，但其中1/3的人口沒(méi)有“市民化過(guò)程”，是一碗“夾生飯”。城市像個(gè)“經(jīng)紀(jì)人”，以一次性土地財(cái)政為手段來(lái)“經(jīng)營(yíng)城市”，把土地幾十年的收益一次性收回，透支了未來(lái)公共財(cái)政和隔代收益權(quán)，實(shí)際上是“寅吃卯糧”。
當(dāng)然，土地城市化推動(dòng)了工業(yè)化，城市以高商業(yè)地價(jià)補(bǔ)償?shù)凸I(yè)地價(jià)，讓“中國(guó)制造”行銷(xiāo)全球。但專(zhuān)家認(rèn)為，這種發(fā)展忽略了國(guó)內(nèi)的福利和環(huán)境成本，譬如農(nóng)民工的社會(huì)保障、失地農(nóng)民的補(bǔ)償，以及水、大氣、土壤環(huán)境的全面告急等。此外，城市大辦園區(qū)，物理空間無(wú)序蔓延，不僅蠶食了生態(tài)空間，還分化了社會(huì)空間。打開(kāi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)的衛(wèi)星遙感圖，傳統(tǒng)的江南水鄉(xiāng)已被大面積的“紅色板塊”（開(kāi)發(fā)用地）覆蓋，“魚(yú)米之鄉(xiāng)”、“詩(shī)意江南”越來(lái)越少。城市則像“馬賽克拼圖”，為拆遷農(nóng)民興建的保障房規(guī)模龐大，遠(yuǎn)離城區(qū)，難以融入城市。
“凡此種種，都迫切需要城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，告別外延增長(zhǎng)、粗放發(fā)展、半生不熟的城市化”。專(zhuān)家認(rèn)為，現(xiàn)有大中城市的規(guī)模夠大、框架成型，人口密度普遍只有十幾年前的一半，所以城市規(guī)模不僅不能再“增長(zhǎng)”，還要向“用地零增長(zhǎng)”、“減量規(guī)劃”轉(zhuǎn)變，就已有的城市規(guī)模、存量土地“精明收縮”、“有機(jī)更新”。
張京祥認(rèn)為，“精明收縮”不是退步、更不是回頭，而是濃縮精華、精致提升。譬如歐洲的許多老城、老工業(yè)區(qū)，像英國(guó)的倫敦、德國(guó)的魯爾工業(yè)區(qū)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力后，都大打環(huán)境、文化牌，發(fā)展文化、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。對(duì)內(nèi)，城市價(jià)值再生、物業(yè)增值；對(duì)外，吸引資本、人才，“在現(xiàn)有城市基礎(chǔ)上吐故納新，修復(fù)了新經(jīng)濟(jì)，是我們學(xué)習(xí)的榜樣�！�
“城建轉(zhuǎn)型、精明收縮，意味著我們過(guò)去那種以平方公里為單位的園區(qū)規(guī)劃，不能再做了。”南京市規(guī)劃局局長(zhǎng)葉斌認(rèn)為，過(guò)去城郊幾十乃至上百平方公里的園區(qū)、工業(yè)園，如今都是城市的待更新地區(qū)，要通過(guò)新產(chǎn)業(yè)、新功能的“植入”，讓存量資產(chǎn)發(fā)揮更大效益。在老城區(qū)則要摒棄簡(jiǎn)單的“舊城改造”，實(shí)現(xiàn)從物理空間修復(fù)到社會(huì)分化彌合的全面復(fù)興，不僅要改造老舊片區(qū)，還要鼓勵(lì)混合居住、文化傳承，發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
新區(qū)規(guī)劃、白紙作畫(huà)，見(jiàn)得多的是“功能板塊”、“地標(biāo)建筑”這些宏偉藍(lán)圖；而城市復(fù)興、“精明收縮”，城市被分做一個(gè)個(gè)更新單元，規(guī)劃更多地施行微創(chuàng)、針灸手術(shù)。“無(wú)論是園區(qū)升級(jí)還是城市改造，背后都是利益博弈，規(guī)劃注入活力的同時(shí)，也要關(guān)切原土地使用者權(quán)益，尤其是老廠房、拆遷方、原住民的利益�！笔幸�(guī)劃局負(fù)責(zé)人說(shuō)，城建轉(zhuǎn)型，規(guī)劃要跟上，要告別“英雄主義情懷”，耐心地拿起“手術(shù)刀”，修復(fù)城市傷痕，照顧各方利益，促進(jìn)社會(huì)和諧。 | 
