以“老”為本，老住宅亟盼新功能
最近，家住南京峨眉嶺的黃怡在金基唐城看了一套改善型住房，看起來很不錯(cuò)，可當(dāng)家里的長輩去看過后，一句話就讓小黃打消了念頭：“樓梯太多，爬上爬下萬一摔一跤怎么辦？”老人的話看似不經(jīng)意，卻點(diǎn)出了住宅需要考慮以“老”為本這一課題。
住區(qū)適老，才算“宜居”
今年12月2日，省政府辦公廳下發(fā)通知，決定在全省開展適老住區(qū)試點(diǎn)工作，用3-5年時(shí)間在全國率先建設(shè)一批適老社區(qū)。明年起，全省13個(gè)省轄市每年至少各啟動1個(gè)新建適老住區(qū)和1個(gè)現(xiàn)有住區(qū)適老化改造項(xiàng)目。“十三五”期間，省財(cái)政每年將安排一定資金用于支持省級示范項(xiàng)目的建設(shè)和改造。
江蘇比全國提前13年進(jìn)入老年社會，南通、蘇州、無錫等市已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化社會。一項(xiàng)對江蘇1214名40歲以上居民的調(diào)查顯示，僅17.9%的人會考慮在養(yǎng)老院養(yǎng)老，而55.1%的受訪者明確表示不會去養(yǎng)老院，這其中，55.5%的人傾向在家中養(yǎng)老；還有43.4%的人選擇在家里養(yǎng)老，但希望享受社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)。
“中國人特有的家庭觀和親情理念決定了居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老將是未來中國社會養(yǎng)老的主流方式。西方社會也是經(jīng)歷了從強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、獨(dú)立養(yǎng)老院養(yǎng)老、老人社區(qū)到更加重視居家養(yǎng)老的變化過程�！笔∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐說，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老為主的特點(diǎn)，決定了住區(qū)需要考慮適老宜居的現(xiàn)實(shí)需求。結(jié)合“十三五”規(guī)劃制定，江蘇將推進(jìn)適老住宅建設(shè)工作，并把住區(qū)適老作為考量城市宜居水平的重要內(nèi)容。
以“老”為本，到底啥樣
“適老住區(qū)，就是考慮到老年人特殊需要，適合老年人居住的住宅。”省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳房產(chǎn)處副處長汪先良說，根據(jù)試點(diǎn)設(shè)想，江蘇為適老住宅設(shè)置了“居住宜老、設(shè)施為老、活動便老、服務(wù)助老、和諧敬老”等五個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)。具體包括：多層及以上住宅配置電梯；配置相應(yīng)的老年人活動中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人護(hù)理中心等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配置標(biāo)準(zhǔn)為新建住區(qū)每百戶20至30平方米，老小區(qū)每百戶15至20平方米；小區(qū)有適合老年人散步、鍛煉的戶外活動場所；住區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等設(shè)施按比例配備養(yǎng)老護(hù)理員；設(shè)立老年人助餐點(diǎn)等等。“考慮到老年人的要求在不斷改進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)還會隨著老齡化社會的發(fā)展而不斷完善�！�
一邊是老齡化社會進(jìn)程加快，老年人對住宅的特殊要求越來越多，另一邊卻是現(xiàn)有城市中許多住區(qū)是達(dá)不到要求，需要進(jìn)行適老化改造�！艾F(xiàn)行住區(qū)規(guī)劃設(shè)施規(guī)范中關(guān)于住宅小區(qū)配套要求還是10多年前制定的，對幼兒園和中小學(xué)更加關(guān)注，而對居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老所需的日間照料設(shè)施、醫(yī)療護(hù)理設(shè)施以及健身文體活動設(shè)施等考慮較少。”汪先良表示，除此之外，住宅建設(shè)在規(guī)劃布點(diǎn)、技術(shù)支持、配套標(biāo)準(zhǔn)等方面對適老住宅考慮不足；養(yǎng)老政策中關(guān)于專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策多而有關(guān)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的政策少；住宅規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理等方面標(biāo)準(zhǔn)亟待根據(jù)老齡化社會的需要進(jìn)行必要的調(diào)整等。
2015年11月，江蘇省內(nèi)首家養(yǎng)老綜合體——無錫九如城養(yǎng)老綜合體項(xiàng)目在宜興開業(yè)，首批患者和長者已經(jīng)分別入住康復(fù)醫(yī)院和養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)中心，一期適老化住宅主體建設(shè)已完工。12月14日，九如城行政總監(jiān)韓懷軍在接受記者采訪時(shí)稱，“住宅全面實(shí)現(xiàn)電梯入戶，在功能部位設(shè)置、房間設(shè)置、衛(wèi)生間及廚房間功能等方面體現(xiàn)老年人的要求，當(dāng)然價(jià)格也要高于周邊商品房的5%-10%。”據(jù)了解，作為適老住宅建設(shè)的模式之一，我省已經(jīng)探索建設(shè)了宜興九如城、常州金東方頤養(yǎng)中心、常州安信頤和國際頤養(yǎng)中心、鹽城千鶴灣生態(tài)康養(yǎng)小城等適老住區(qū)。但總的看，這些項(xiàng)目總量有限而價(jià)格不菲，難以成為適老住區(qū)建設(shè)的主體模式。
老房改造，瓶頸不少
有關(guān)專家認(rèn)為，滿足面廣量大的老人對適老住區(qū)的需求，出路還在于對現(xiàn)有小區(qū)進(jìn)行適老化改造。問題是，這也并不容易。老小區(qū)加裝電梯需所有住戶同意，即便資金問題解決了，但只要樓房內(nèi)有人反對建電梯，改造就難以進(jìn)行。因此，適老化改造想要順利推進(jìn)，相應(yīng)的政策創(chuàng)新必須到位。另一方面，截至今年7月，我省已整治老舊小區(qū)2713個(gè)，改造小區(qū)總建筑面積17944.62萬平方米，涉及套數(shù)2778472套，總投資達(dá)1925782.75萬元。這其中，改造整治的重點(diǎn)是“臟、亂、差”、違章搭建、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境美化、亮化等，涉及居家養(yǎng)老要求的改造整治內(nèi)容較少，這就是說，在建設(shè)適老住區(qū)方面，有關(guān)方面還需要強(qiáng)化意識，深化認(rèn)識。
汪先良表示，住宅建設(shè)必須更加注重老年人的特點(diǎn)和要求，這是一個(gè)趨勢，盡管目前各方對適老住區(qū)建設(shè)還存在各種不足，但問題一旦被提出來，并且啟動了試點(diǎn)，就是良好的開始和難得的進(jìn)步，“只要深化認(rèn)識，加大資金支持力度，加強(qiáng)部門配合與支持，加快推進(jìn)適老住區(qū)試點(diǎn)工作，適老住區(qū)建設(shè)一定能取得預(yù)期的進(jìn)展�！�
轉(zhuǎn)自《新華日報(bào)》
