堆積如山的建筑垃圾堵住了人防指揮所，導(dǎo)致防空洞洞口被填埋；隨意傾倒在河流中的建筑垃圾，嚴重污染環(huán)境；建筑垃圾堆體體量過大，時刻存在坍塌風(fēng)險，對周圍的居民造成威脅……近年來，關(guān)于建筑垃圾亂堆亂倒、破壞環(huán)境、造成安全隱患的新聞常常見諸報端，人們對于“垃圾圍城”現(xiàn)象也逐漸習(xí)以為常。
“在任何情況下，確保安全、無害都是最為重要的�！� 談及建筑垃圾的管理工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司市容環(huán)境管理處處長楊弘毅反復(fù)強調(diào)“安全、無害”。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織各地對建筑垃圾情況開展排查發(fā)現(xiàn)，各地對建筑垃圾現(xiàn)有存量的處置情況各不相同，其中也存在不少安全隱患。
在沒有固定消納場所的城市，建筑垃圾只能私拉亂倒，見縫插針，擠占道路、侵占良田，星羅棋布地散落在城鄉(xiāng)接合部。有些地區(qū)靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)，消納了部分建筑垃圾。但是，所謂的“土販子”掌握著各類工地建筑垃圾的排放和需求信息，自行設(shè)置非法消納場所，牟取暴利，對資源和環(huán)境都造成了巨大破壞。
在已建正規(guī)消納場所或處理設(shè)施的城市，建筑垃圾的處理能力遠遠不足，無法滿足消納需求。由于作業(yè)不規(guī)范、量大速度快、沒有相關(guān)監(jiān)測手段，建筑垃圾消納場形成的巨量堆體也存在垮塌風(fēng)險，嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全。
北京市對建筑垃圾管理相對規(guī)范，建筑垃圾目前主要采取填埋模式，即利用山區(qū)原有采石場遺留的深坑以及原有建設(shè)工程形成的深坑，由管理部門進行勘察，確保其遠離水源、對環(huán)境不會產(chǎn)生較大影響后，將其作為建筑垃圾的消納場所。
據(jù)北京市垃圾渣土管理處渣土業(yè)務(wù)管理科科長徐文考介紹，北京的消納場基本都采取填平方式，且每個月區(qū)級管理部門會對轄區(qū)內(nèi)的消納場進行不少于兩次的安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時提出整改意見。
“即便如此，也不能說明北京市的建筑垃圾管理已經(jīng)實現(xiàn)了‘安全、無害’的基本目標�！� 徐文考說。
目前，管理部門將所有的精力都用在對建筑垃圾的運輸車輛以及合法消納場的監(jiān)管上。依靠創(chuàng)建監(jiān)控平臺和工作人員高頻次的檢查，基本能夠確保建筑垃圾不亂倒、不遺撒，并基本消除合法消納場的安全隱患。但是，對于其他環(huán)節(jié)，卻缺少相應(yīng)手段，無法管理。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前，涉及建筑垃圾管理和處置核準的工作均由地方政府組織實施，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)相關(guān)工作的指導(dǎo)。從地方的實踐來看，建筑垃圾的管理工作涉及多個政府部門。如，建筑垃圾的源頭排放，由各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門管理；中間運輸環(huán)節(jié)，歸屬道路運輸、市政等部門管理；如果建筑垃圾散落在路面上，則歸市政、路政等部門管理；建筑垃圾的末端處置歸市政部門管理；如果建筑垃圾最終能制造成再生產(chǎn)品，又屬于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門管理。
多部門分頭管理制度，使建筑垃圾處置行業(yè)被完全割斷，最終導(dǎo)致“無部門管理”。
“厘清權(quán)責(zé)，排除隱患”，是當前建筑垃圾管理工作的重中之重。保障城市安全運行是根本出發(fā)點，實現(xiàn)安全、規(guī)范、無害化處理是第一要務(wù)。要確�！鞍踩o害”，必須提高政府部門對于建筑垃圾管理工作的監(jiān)管能力。
權(quán)責(zé)清，則工作順。在去年年底召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部針對進一步加強建筑垃圾管理工作提出：要健全管理體制機制，明確部門職能職責(zé)，建立分工明確、職責(zé)清晰、齊抓共管的全過程管理機制；要建立建筑垃圾調(diào)配信息平臺，實施常態(tài)化監(jiān)管；要完善監(jiān)管手段，采用遠程監(jiān)控、定期巡查和駐場監(jiān)管等多種形式，加強對設(shè)施運營狀況和處理效果的監(jiān)管；要完善市場退出機制，加快信用體系建設(shè)，堅決將違法違規(guī)企業(yè)清出市場。
“我們希望能夠盡快出臺相關(guān)細則，實現(xiàn)各部門聯(lián)動執(zhí)法，徹底消除建筑垃圾隱患。同時，也希望住房城鄉(xiāng)建設(shè)部盡快發(fā)布相關(guān)技術(shù)規(guī)范，讓基層工作人員有據(jù)可依，按照規(guī)范標準開展日常安全檢查工作�！毙煳目坚槍ぷ髦械膶嶋H困難提出建議。
本報記者 林培
轉(zhuǎn)自中國建設(shè)報
