日前，財政部發(fā)布了《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》（以下簡稱《PPP信息公開管理辦法》），作為2017年財政部的第一號文件，其體現(xiàn)了財政部對于加強和規(guī)范PPP信息公開工作的決心。
《PPP信息公開管理辦法》評述
首先，《PPP信息公開管理辦法》的出臺具有重要的現(xiàn)實意義。從2014年P(guān)PP模式在我國開始推廣以來，隨著PPP項目數(shù)量不斷上升、落地速度不斷加快，由于PPP項目信息缺失或信息不對稱所導(dǎo)致的政府監(jiān)管、市場環(huán)境營造、公眾知情權(quán)保障等問題越發(fā)凸顯�！禤PP信息公開管理辦法》出臺的目的就是為了加強和規(guī)范PPP信息公開工作，通過對于PPP項目各參與方行為的有效監(jiān)督和約束，保障公眾知情權(quán)，促進(jìn)PPP市場公平競爭、規(guī)范發(fā)展。
其次，《PPP信息公開管理辦法》是落實PPP信息公開制度的重要舉措。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》中就已指出，推廣PPP模式要堅持公開透明的基本原則，實行陽光化運作，依法充分披露政府和社會資本合作項目重要信息。之后，財政部又發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺運行的通知》（以下簡稱“財金166號文”），通過建立國家PPP綜合信息平臺為PPP信息公開制度的推廣奠定了基礎(chǔ)。而《PPP信息公開管理辦法》無疑是在前兩個政策基礎(chǔ)上的又一次巨大突破，也宣告了PPP信息公開制度的全面落實。
再其次，《PPP信息公開管理辦法》是保障公眾知情權(quán)的有力手段。推動PPP信息公開是規(guī)范PPP項目運作、轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)信息對稱管理、提高公眾參與度管理的重要手段。而《PPP信息公開管理辦法》的出臺為公眾充分掌握項目動態(tài)、了解項目信息、實施跟蹤項目進(jìn)展提供了渠道，在保障公眾知情權(quán)的同時最大化地提高了公眾參與監(jiān)督管理PPP項目的積極性，也為促進(jìn)PPP市場科學(xué)、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展尋求了新的途徑。
最后，從主要內(nèi)容來看，《PPP信息公開管理辦法》共5章21條，其具備以下特點：一是信息公開的適用范圍與財金166號文相銜接；二是信息公開的編制體系遵循財金113號文的規(guī)定；三是依據(jù)信息本身的性質(zhì)與敏感程度，《PPP信息公開管理辦法》將信息公開的方式分為即時公開和適時公開兩種方式；四是信息公開的監(jiān)管力度進(jìn)一步加大。
對《PPP信息公開管理辦法》的進(jìn)一步思考
一、促進(jìn)政府提高項目質(zhì)量，遏制項目建設(shè)不良現(xiàn)象。
《PPP信息公開管理辦法》出臺的初衷在于通過給予社會公眾更多的知情權(quán)，使得PPP項目每一個環(huán)節(jié)都能受到公眾的監(jiān)督和審視，從而促使政府提升項目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交過程的質(zhì)量，特別是有利于項目前期工作的優(yōu)化以放緩項目的推進(jìn)速度。
項目準(zhǔn)備階段對項目交易結(jié)構(gòu)（含投融資結(jié)構(gòu)、回報機制、相關(guān)配套安排）、項目產(chǎn)出說明和績效標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險分配框架、核心邊界條件、合同體系和監(jiān)管體系等內(nèi)容的公開，使得名為PPP實為拉長版BT項目以及其他明股實債等假PPP項目無處遁形。又比如，項目采購階段對響應(yīng)文件評審報告中專家組評審結(jié)論性意見、評審專家名單以及確認(rèn)談判工作組成員名單的公開，都是為了防止采購腐敗、利益輸送等亂象的產(chǎn)生。
二、為社會資本創(chuàng)造新的機遇，提出更高要求。
PPP信息公開機制的建立無疑使得社會資本能夠更加便捷地獲取項目關(guān)鍵信息和政府審批文件。在實踐中，社會資本經(jīng)常為無法及時獲得政府授權(quán)文件和項目可行性報告（包括全套支撐性文件）及批復(fù)文件而使得項目談判陷入僵局或者只得在PPP項目合同中約定將其作為合同生效的條件之一。如今，這些作為項目識別階段政府方就應(yīng)當(dāng)主動進(jìn)行公開的內(nèi)容，大幅降低了社會資本和政府間的溝通成本，為雙方建立長久的合作信任關(guān)系打下了基礎(chǔ)。
另一方面，PPP信息公開機制的建立在提高社會資本參與PPP項目積極性的同時也對社會資本方提出了更高的要求，因為社會資本方不僅是信息的獲取者也是信息的提供者。在項目執(zhí)行階段，《PPP信息公開管理辦法》規(guī)定了需要對項目公司設(shè)立情況（設(shè)立登記、股東認(rèn)繳資本金、資本金實繳到位情況和增減資情況）、項目融資情況（融資條件、融資金額和融資交割情況）、項目建設(shè)情況（施工手續(xù)辦理情況、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和造價等）、項目運營情況、績效監(jiān)測報告以及中期評估報告，甚至是項目公司財務(wù)報告（收費、政府補貼、資產(chǎn)負(fù)債等）進(jìn)行公開，這些要求將在對社會資本帶來新的壓力和挑戰(zhàn)的同時，促使社會資本認(rèn)真履行合同約定，不斷提升項目運營質(zhì)量，同時也向市場釋放了只有優(yōu)質(zhì)社會資本才能在“陽光”中存活的信號。
三、增強金融機構(gòu)信心，改善項目融資困境。
一直以來，中央政策都在積極引導(dǎo)金融機構(gòu)開展符合PPP模式特征的金融創(chuàng)新服務(wù)，拓寬項目融資渠道，積極為PPP項目提供融資支持。但在實踐中，由于PPP市場的不透明，導(dǎo)致多數(shù)金融機構(gòu)處在觀望的態(tài)勢或是仍然延續(xù)過去項目融資的思路，要求政府給予固定回報或回購安排的承諾，這些都間接造成了PPP項目融資難的困境。
而《PPP信息公開管理辦法》的出臺，意味著能夠讓金融機構(gòu)及時獲取項目信息，準(zhǔn)確識別和控制項目風(fēng)險，有助于金融機構(gòu)在參與PPP項目初期就能對項目整體有準(zhǔn)確的判斷。特別是識別階段應(yīng)公開的物有所值評價報告、財政承受能力論證報告以及本項目和年度全部已實施和擬實施的PPP項目財政支出責(zé)任數(shù)額、年度預(yù)算安排情況，執(zhí)行階段應(yīng)公開的本級人大批準(zhǔn)的政府對PPP項目的財政預(yù)算都是金融機構(gòu)作為項目融資審查必不可少的基礎(chǔ)文件。這些都為金融機構(gòu)參與PPP項目增強了信心、降低了準(zhǔn)入門檻，突破了項目融資難的瓶頸。
四、初步與國際接軌，未來任重而道遠(yuǎn)。
《PPP信息公開管理辦法》的出臺，標(biāo)志著PPP信息公開機制在我國初步建立，對于推動PPP項目的規(guī)范化發(fā)展和PPP市場的健全完善具有重要意義，切實做到了讓PPP能夠在陽光下健康發(fā)展、讓PPP亂象在陽光下無處遁形。但同時也應(yīng)當(dāng)認(rèn)清，與英國、加拿大、韓國和日本等其他PPP應(yīng)用相對成熟的國家以及世界銀行等國際組織的PPP項目信息公開制度相較，我國尚處于初級階段，還有很長的路要走。
（摘自 中國建設(shè)網(wǎng)）
