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抵扣不足和抵扣不全面是建筑業(yè)“營改增”后企業(yè)負(fù)擔(dān)無法明顯減輕的問題所在(下)

點(diǎn)擊數(shù):8627  時間:2018/7/27

筆者2012年在紹興參加第10屆中國建筑業(yè)企業(yè)高峰論壇上有個演講:“建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅的焦點(diǎn)在于抵扣難”,時隔6年,現(xiàn)在看為什么“營改增”在建筑業(yè)試行兩年了,還沒能做到“營改增”的初衷,真正為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān),當(dāng)年列舉的以下10個方面問題有一些引起重視得到了解決,但還有一些仍有待研究和進(jìn)一步完善。

1、甲方供料現(xiàn)象普遍,造成可抵扣進(jìn)項稅減少。
2、勞務(wù)用工無法取得進(jìn)項稅發(fā)票。
3、外購商品混凝土實(shí)行的是簡易計稅(3%),即使按照現(xiàn)行調(diào)整的10%增值稅稅率,也明顯存在“政策性虧損”。
4、固定資產(chǎn)折舊與設(shè)備租金無法取得進(jìn)項稅發(fā)票。
5、水、電、氣等能源消耗,也無法取得進(jìn)項稅發(fā)票。
6、銀行貸款利息,無法取得增值稅專用發(fā)票。
7、企業(yè)在項目上取得的合同毛利(約3%左右),也不可能取得進(jìn)項稅發(fā)票。
8、地方材料及輔助材料,一般小規(guī)模納稅人開不出增值稅發(fā)票,F(xiàn)在市場監(jiān)管抓得緊了,就“羊毛出在羊身上”,采用加價開票出售。
9、業(yè)主工程款支付嚴(yán)重滯后,材料款支付多少只能拿到相應(yīng)的發(fā)票,造成銷項稅與進(jìn)項稅時間上的差異,即使存在應(yīng)收賬款,也不能減少或推遲確認(rèn)銷項稅額,時間差造成企業(yè)實(shí)際上的稅負(fù)增加。
10、裝飾企業(yè)材料繁雜,供應(yīng)商大多數(shù)無法提供正規(guī)增值稅發(fā)票。
 
    以上10條如果都能接地氣地實(shí)事求是解決,例如:對于越演越烈的甲供材導(dǎo)致施工方進(jìn)項稅減少的問題,有關(guān)部門通過對施工方計稅銷售額中剔除材料價款的方式予以解決了;再例如:關(guān)于固定資產(chǎn)折舊與設(shè)備租金無法取得進(jìn)項稅發(fā)票的問題,現(xiàn)在通過政策完善也基本解決了。因此,如果再進(jìn)一步對政策進(jìn)行針對性調(diào)整,即使維持110號文件確定的11%稅率不變,也就不存在“營改增”后企業(yè)負(fù)擔(dān)加重的問題,而實(shí)際情況并非如此。如何把稅制改革好的政策執(zhí)行好,切實(shí)減輕負(fù)擔(dān)而造成行業(yè)和企業(yè)認(rèn)可的好的效果,看樣子還有不少過細(xì)的工作可做。例如:在有關(guān)文件里,對從事建筑勞務(wù)或包清工企業(yè),規(guī)定允許選擇簡易計稅辦法計征增值稅,也就是可以一般計稅,也可以簡易計稅,文件是針對勞務(wù)企業(yè)的,貌似非常合理,但是真正在現(xiàn)實(shí)中是怎么執(zhí)行的呢?這個3%簡易計稅的稅款是總包企業(yè)代繳的,由于建筑勞務(wù)緊缺,勞務(wù)企業(yè)除了工人工資加管理費(fèi)沒有其他繳費(fèi)來源,這3%讓勞務(wù)企業(yè)交,誰跟著你干?
    再例如,上面第8條與第10條提到的地材及裝飾材料問題,通過增值稅鏈條的相互制約,不開票的漏洞補(bǔ)上了,但新的問題來了,市場上幾乎無一例外地采用材料原價款加上應(yīng)繳稅款后加價開票出售,增值稅從理論上的“價外稅”,又回到實(shí)際市場的“價內(nèi)稅”上去了。企業(yè)負(fù)擔(dān)怎么減得下來呢?
    另外,說好的“將現(xiàn)行商品混凝土簡易計稅辦法調(diào)整為一般計稅辦法,增加建筑業(yè)可抵扣進(jìn)項稅額”,為什么一直沒能見諸文件呢?3%簡易計稅和現(xiàn)在10%一般計稅中間相差7個百分點(diǎn),讓施工企業(yè)來負(fù)擔(dān),無論從增值稅鏈條抵扣理論上,還是放在桌面的實(shí)際中都說不通。用企業(yè)的話說,現(xiàn)在商品砼的價格已漲得不像話了,還是只能按3%來抵。更何況外購商品混凝土支出占可抵扣支出項目總額的比重超過20%,是可抵扣進(jìn)項稅額的重要來源,是明顯可以合理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的一環(huán),希望能引起有關(guān)部門的高度關(guān)注。
    還有應(yīng)該放在議事日程研究的,是企業(yè)貸款利息在銀行由于拿不到增值稅專用發(fā)票,從而無法進(jìn)行抵扣的問題。這又是為什么?筆者曾親耳聽到有關(guān)行政管理部門的處長宣講“營改增”時說過,“在建筑業(yè)營業(yè)稅改征增值稅的鏈條上不存在任何不能抵扣的環(huán)節(jié)”,金融部門也進(jìn)行“營改增”了,為什么不能開出可供抵扣的“專票”,而造成鏈條上出現(xiàn)脫節(jié)?要知道建筑業(yè)可是實(shí)體經(jīng)濟(jì),要做大做強(qiáng)建筑業(yè),絕對離不開金融部門的支持。目前,不少特級資質(zhì)總承包企業(yè)的單家銀行授信都在5~10億元,也有少數(shù)大集團(tuán)企業(yè)多家銀行授信額度累計達(dá)幾十億元的,假設(shè)都按最低5億元貸款額度測算,5億元x8%(貸款利率)=4000萬元。若把4000萬元的專用發(fā)票開給企業(yè),無疑又可以合理合法地減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
    以上是從宏觀層面來分析的,站在企業(yè)層面涉及到的問題更多、更具體,據(jù)調(diào)查:


1、稅率調(diào)整對新承接一般征收工程項目沒有減負(fù)。

2018年4月9日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳通知:“按照財政部、稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整增值稅稅率的通知(財稅﹝2018﹞32號)要求,現(xiàn)將《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好建筑業(yè)營改增建設(shè)工程計價依據(jù)調(diào)整準(zhǔn)備工作的通知》(建辦標(biāo)﹝2016﹞4號)規(guī)定的工程造價計價依據(jù)中增值稅率由11%調(diào)整為10%。請各地區(qū)、各部門按照本通知要求,組織有關(guān)單位于2018年4月底前完成建設(shè)工程造價依據(jù)和相關(guān)計價軟件的調(diào)整工作”。換句話說,新承接工程向建設(shè)方結(jié)算的總金額也隨著11%調(diào)為10%而下降,施工企業(yè)沒有因降稅率而獲益。
2、對原承接一般征收工程項目的客觀分析。
(1)如果建設(shè)方對未完成的工作量變更合同,則該稅率調(diào)整對施工企業(yè)無實(shí)質(zhì)意義。因為施工企業(yè)做不到與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)真正平等。開發(fā)商根據(jù)稅率調(diào)整變更合同相當(dāng)容易。
(2)如果不變更合同,繼續(xù)執(zhí)行原合同,則由于主要材料的稅率由17%降至16%,故能取得的專用發(fā)票部分與銷項稅率的下降抵銷;唯一能給建筑業(yè)施工企業(yè)降低稅負(fù)的是原混凝土和不能取得專用發(fā)票的部分(如人工費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等),預(yù)計給企業(yè)降低稅負(fù)4‰左右。


    所以不能只看表面11%降為10%就認(rèn)為減了1個百分點(diǎn)的稅,企業(yè)細(xì)分析后減輕稅負(fù)可以說是微乎其微。


    當(dāng)然,站在企業(yè)發(fā)展層面如何適應(yīng)“營改增”?這要從企業(yè)管理上做文章,因為調(diào)研中也確有少數(shù)企業(yè)反映“營改增”特別是11%調(diào)為10%后是減負(fù)的,仔細(xì)分析這類企業(yè),一是大型、特大型的企業(yè);二是“營改增”之前就是管理非常規(guī)范的企業(yè);三是幾乎百分百地采用了材料從網(wǎng)上集中采購的企業(yè),做到“四流合一”(資金、材料、合同、發(fā)票),“營改增”倒逼企業(yè)加強(qiáng)管理,節(jié)約了采購成本。所以,占建筑業(yè)90%以上的中小企業(yè),要學(xué)習(xí)大企業(yè),順應(yīng)“營改增”的要求,堵塞管理漏洞,也逐步從現(xiàn)在的不適應(yīng)和負(fù)擔(dān)加重走向適應(yīng)并減輕負(fù)擔(dān),從而促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。


    因此,建議有權(quán)部門深入建筑行業(yè)聽取意見,特別是要深入到廣大民營建筑企業(yè)(央企和大型國企通過分包模式,已經(jīng)感受不到市場不公平競爭帶來的抵扣不足和無法抵扣的負(fù)擔(dān)),通過“營改增”政策更大地釋放出建筑業(yè)發(fā)展的潛力,使建筑業(yè)為“兩個一百年”目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。

 

                                                  (摘自  南建協(xié)網(wǎng))

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